Wielkopolskich Samorządów

Posiedzenie zostało zrealizowane 29 listopada 2023 r. w siedzibie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w Warszawie. Spotkanie zostało poprowadzone przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Pawła Szefernakera. Po stronie samorządowej obecny był Współprzewodniczący Grzegorz Cichy z Unii Miasteczek Polskich oraz Sekretarz Marek Wójcik.

Ogólnopolskie Porozumienie Organizacji Samorządowych reprezentował, dyrektor biura SGiPW Tomasz Telesiński
Spotkanie rozpoczęło się od krótkiej uroczystości, podczas której przedstawiciele strony samorządowej wręczyli podziękowania za dotychczasową współpracę Ministrowi Pawłowi Szefernakerowi, Wiceministrowi Finansów Sebastianowi Skuzie oraz Wiceministrowi Zdrowia Maciejowi Miłkowskiemu. Minister Szefernaker podziękował wszystkim uczestniczącym w pracach KWRiST za kilka lat współpracy, które w jego opinii były niezwykle ważne i owocne.

Najistotniejsze tematy spotkania

Nowa wersja projektu rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie sposobu przygotowania projektu planu ogólnego gminy

Kwestia ostatecznego ukształtowania i publikacji rozporządzenia w sprawie sposobu przygotowania projektu planu ogólnego gminy, stanowi istotny element wdrażanej reformy planowania przestrzennego. Przedstawiciel Ministerstwa Rozwoju i Technologii poinformował o bieżących działaniach mających na celu finalizację procesu uzgadniania treści. Aktualnie najaktywniej rozpatrywane są uwagi Unii Metropolii Polskich. Jak zauważył przedstawiciel resortu, większość uwag i propozycji strony samorządowej zostało spełnionych, co świadczy o dobrej współpracy. Przedstawiciele strony samorządowej zauważyli jednak potrzebę przesunięcia w czasie terminu przyjęcia planów ogólnych (z końca 2025 roku) o dwa lata, ponieważ w aktualnej sytuacji organizacyjno – finansowej, niezwykle trudno będzie osiągnąć cel ustawowy. Jak stwierdzili wszyscy, do tego niezbędna byłaby nowelizacja ustawy, a w przypadku przedmiotu dyskusji mowa jest o rozporządzeniu, którego implementacja potrzebna jest jak najszybciej. Biorąc pod uwagę ów fakt, strona samorządowa KWRiST zaopiniowała projekt pozytywnie.

Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2024

Projekt był przedyskutowany przez Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu KWRiST 14 listopada br. i nie uzyskał pozytywnej opinii gremium. Członkowie Zespołu stwierdzili, że na podstawie zaproponowanych zapisów nie da się adekwatnie oszacować poszczególnych zadań oświatowych i tym samym uzgodnić wysokości odpowiednich wag. Strona samorządowa KWRiST miała do projektu podziału subwencji oświatowej na rok 2024 uwagę dotyczącą finansowania edukacji domowej, dla której w ocenie strony samorządowej MEiN zaproponował za wysoki i nie uzasadniony wskaźnik. Na podstawie tych i wielu innych uwag co do rozwiązań, które pomimo większych nakładów finansowych, nie są w stanie odpowiedni pokryć wydatków, strona samorządowa KWRiST zaopiniowała projekt negatywnie.

Kwestia rozstrzygnięcia i realizacji Programu „Rozświetlamy Polskę”

Temat został wywołany przez Wójta Jacka Brygmana ze ZGWRP. Jak zauważył, wciąż nie jest znany termin ogłoszenia wyników naboru. Mówiło się o początku listopada, jednak ten termin nie został dochowany. Środowisko samorządowe oczekuje jasnych informacji kiedy można spodziewać się decyzji, ponieważ pojawiają się aktualnie inne źródła finansowania, po które można sięgnąć dla podobnych projektów. W odniesieniu do tych dylematów, Minister Paweł Szefernaker zadeklarował, że będzie się starał uzyskać konkretne informacje i przekazać je stronie samorządowej.

Zagadnienie uzyskania środków w ramach tzw. bonu frekwencyjnego

Problem z uzyskaniem środków za uzyskaną frekwencję w wyborach dla gmin do 20.000 mieszkańców, poruszył również pan Jacek Brygman. Terminy i zasady przekazania środków w ramach bonusu, do którego prawo osiągnęło wiele gmin, są wciąż niejasne. Brak konkretnej odpowiedzi ze strony KPRM, Ministerstwa Rolnictwa, czy Ministerstwa Sportu. Kwestią sporną jest również istotny fakt, czy w uzyskaniu wypłat stroną będzie gmina, czy może lokalna OSP? Minister Szefernaker stwierdził, iż w jego przekonaniu beneficjentem środków od początku była gmina, która będzie przekazywać je na rzecz OSP. Aby nie było niedomówień, kwestię postara się usystematyzować i wyjaśnić dyrektor w MSWiA Szymon Wróbel.

W tym punkcie głos zabrał również Sekretarz Marek Wójcik, który kolejny raz podkreślił oburzenie faktem, że konkursem objęte zostały gminy do 20000 mieszkańców. W jego opinii w miastach, które mogły się popisać dobrym wynikiem frekwencyjnym, są ochotnicze straże pożarne, są koła gospodyń czy kluby sportowe, które mogłyby uzyskać środki. Minister Szefernaker odniósł się ze zrozumieniem do tych słów, jednakże na tym etapie prawdopodobnie będzie trudno rozszerzyć kategorię beneficjentów. Przedstawiciele strony samorządowej uznali, że jeżeli jest jakiś szczegółowy regulamin tego konkursu, to z pewnością można z poziomu decyzji KPRM, czy ministerstw dokonać w nim stosownej zmiany.

Podczas posiedzenia Komisji, strona samorządowa podjęła dodatkowo decyzje na temat poszczególnych zaproponowanych wniosków i projektów:

1. Wniosek Ministra Rodziny i Polityki Społecznej o zgłoszenie kandydata do Krajowej Rady Konsultacyjnej do Spraw Osób Niepełnosprawnych celem uzupełnienia jej składu – kandydatów wyłoniono
2. Wniosek Ministra Rodziny i Polityki Społecznej o zgłoszenie kandydatów do Zespołu Monitorującego ds. Przeciwdziałania Przemocy Domowej – kandydatów wyłoniono
3. Wniosek Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o wyrażenie zgody na upoważnienie Zespołu ds. Administracji Publicznej i Bezpieczeństwa Obywateli do wydania opinii wiążącej do projektu rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie wzoru dowodu osobistego, jego wydawania i odbioru oraz utraty, uszkodzenia, unieważnienia i zwrotu – zaopiniowano pozytywnie
4. Wniosek Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej o wyrażenie zgody na upoważnienie Zespołu ds. Międzynarodowych, Unii Europejskiej i Polityki Regionalnej KWRiST do wydania opinii wiążącej dla projektu rozporządzenia Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej w sprawie udzielania pomocy inwestycyjnej na infrastrukturę ładowania lub tankowania, zakup pojazdów ekologicznie czystych lub bezemisyjnych oraz na doposażenie pojazdów w ramach regionalnych programów na lata 2021-2027 – zaopiniowano pozytywnie
5. Wniosek Ministra Finansów o wyrażenie zgody na upoważnienie Zespołu ds. Systemu Finansów Publicznych lub zastosowanie trybu obiegowego KWRiST do projektu rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wzoru wniosku o przekazanie 1,5% należnego podatku rolnego – zaopiniowano pozytywnie
6. Wniosek Ministra Finansów o wyrażenie zgody na upoważnienie Zespołu ds. Systemu Finansów Publicznych lub zastosowanie trybu obiegowego KWRiST do projektu rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie przekazywania za pomoc± środków komunikacji elektronicznej oraz opatrywania podpisem elektronicznym wniosku o przekazanie 1,5% należnego podatku rolnego – zaopiniowano pozytywnie
7. Wniosek Ministra Zdrowia o wyrażenie zgody na upoważnienie Zespołu ds. Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej do wydania opinii wiążącej dla projektu rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie określenia wymagań, jakim powinny odpowiadać zakłady i urządzenia lecznictwa uzdrowiskowego – zaopiniowano pozytywnie
8. Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ustalenia, zmiany i zniesienia urzędowych nazw i rodzajów niektórych miejscowości oraz obiektów fizjograficznych – zaopiniowano pozytywnie
9. Projekt Regionalnego Planu Transportowego Województwa Małopolskiego (Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego) – zaopiniowano pozytywnie
10. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie wzorów mundurów leśnika i oznak dla osób uprawnionych do ich noszenia – zaopiniowano pozytywnie
11. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie stawek opłat produktowych dla poszczególnych rodzajów opakowań – zaopiniowano pozytywnie.
12. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie stawek opłaty na pokrycie kosztów zagospodarowania odpadów powstałych z produktów jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych oraz utworzenia i utrzymania publicznych systemów zbierania tych odpadów – ze względu na zbyt niskie stawki zaproponowane przez resort, zaopiniowano negatywnie
13. Projekt ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym (UC143) (Ministerstwo Infrastruktury) – zaopiniowano pozytywnie
14. Projekt rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie określenia wzoru formularza wniosku o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego albo warunków zabudowy – wysłano 27.10.23 r. Zaktualizowany złącznik do projektu rozporządzenia MRiT – zaopiniowano pozytywnie
15. Projekt rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie finansowego wsparcia udzielanego na realizację niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych – zaopiniowano pozytywnie
16. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie stawki zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej na 1 litr oleju w 2024 r. (Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi) – zaopiniowano pozytywnie
17. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie adnotacji w sprawie zbiegu egzekucji oraz dokonywania doręczeń przy wykorzystaniu systemu teleinformatycznego albo z użyciem środków komunikacji elektronicznej pomiędzy organami egzekucyjnymi oraz pomiędzy organem egzekucyjnym a komornikiem sądowym – zaopiniowano pozytywnie
18. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących – zaopiniowano pozytywnie
19. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu danych zawartych w deklaracjach podatkowych i w ewidencji w zakresie podatku od towarów i usług – zaopiniowano pozytywnie
20. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie oświadczenia zobowiązanego o posiadanym majątku i źródłach dochodu oraz prawdziwości i zupełności tego oświadczenia oraz wezwania do jego złożenia – zaopiniowano pozytywnie
21. Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie zmiany rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie ogólnych warunków umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (MZ 1622) – zaopiniowano pozytywnie
22. Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia zmieniającego rozporządzenie w sprawie ogólnych warunków umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (MZ 1624) – zaopiniowano pozytywnie
23. Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu ustalania ryczałtu systemu podstawowego szpitalnego zabezpieczenia świadczeń opieki zdrowotnej (MZ 1623) – zaopiniowano pozytywnie
24. Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie szczegółowych kryteriów warunkujących przynależność podmiotu wykonującego działalność leczniczą do poziomu zabezpieczenia opieki onkologicznej Krajowej Sieci Onkologicznej Specjalistyczny Ośrodek Leczenia Onkologicznego (MZ 1489) – zaopiniowano pozytywnie
25. Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie wymagań, jakim powinno odpowiadać medyczne laboratorium diagnostyczne oraz kwalifikacji personelu (MZ 1558) – – zaopiniowano pozytywnie
26. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie realizacji modułu 3 wieloletniego rządowego programu „Posiłek w szkole i w domu” dotyczącego wspierania w latach 2024–2028 organów prowadzących publiczne szkoły podstawowe w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki przez organizację stołówek i miejsc spożywania posiłków (Ministerstwo Edukacji i Nauki) – zaopiniowano pozytywnie
27. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki zmieniającego rozporządzenie w sprawie ogólnych celów i zadań kształcenia w zawodach szkolnictwa branżowego oraz klasyfikacji zawodów szkolnictwa branżowego – zaopiniowano pozytywnie
28. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki w sprawie zakresu informacji gromadzonych w Zintegrowanym Rejestrze Kwalifikacji o kwalifikacjach nadawanych po ukończeniu studiów podyplomowych – zaopiniowano pozytywnie