Wielkopolskich Samorządów

Spotkanie zostało zrealizowane w siedzibie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w Warszawie. Obradom przewodniczył Współprzewodniczący strony samorządowej KWRiST Krzysztof Żuk. Na posiedzeniu obecny był również Sekretarz Stanu w MSWiA Tomasz Szymański.

Przebieg i ustalenia spotkania

Na początku posiedzenia Sekretarz strony samorządowej Marek Wójcik poruszył kwestię problematyki opóźnień w przygotowywaniu i dostarczaniu druków/dokumentów komunikacyjnych, które zostały zaliczone do dokumentów publicznych kategorii trzeciej. Strona samorządowa zwróciła uwagę na ten fakt, postulując również zainicjowanie rozwiązań systemowych, które na przyszłość pozwoliłyby uniknąć takich incydentów.

Następnie głos zabrał przedstawiciel Związku Powiatów Polskich Starosta Poznański Jan Grabkowski, który poruszył kwestie:

• Funkcjonowanie Samorządowych Kolegiów Odwoławczych i problematycznej sytuacji orzeczniczej.
  W opinii Starosty i na przykładzie poznańskiego SKO można stwierdzić liczne problemy w efektywności działania Kolegiów. Do tego spostrzeżenia odniósł się Dyrektor Departamentu Administracji Publicznej MSWiA Grzegorz Ziomek. Potwierdził fakt, że Prezes Rady Ministrów powołał 13 nowych etatowych członków SKO, co jak mamy nadzieję poprawi sytuację orzeczniczą i sprawność działania, tak aby zaległości mogły zostać nadrobione, szczególnie w dużych miastach wojewódzkich.
• Funkcjonowanie nadzorów budowlanych.
  Jak stwierdził Starosta, zadania wykonywane przez nadzór budowlany, należą do kompetencji administracji rządowej. Na przykładzie Powiatu Poznańskiego oraz wielu innych jednostek w kraju, samorząd powiatowy wspiera organizacyjnie te jednostki, co spowodowane jest niedoborem kadrowym i sporą ilością zadań do wykonania. Dlatego pojawił się postulat zwiększenia możliwości działania nadzorów, m.in. poprzez dofinansowania i zwiększenie możliwości kadrowych.
• Zakaz wydawania pozwoleń na funkcjonowanie piecy gazowych od 1 stycznia 2025 roku.
  Starosta zwrócił uwagę na fakt, że samorządy aktualnie są zaangażowanie finansowo w oferowanie dotacji na wymianę żródeł ciepła na paliwo stałe, na bardziej ekologiczne jakim są piece gazowe. Mieszkańcy chętnie składają wnioski na takie działania. Jeżeli dyrektywa PE wejdzie w naszym kraju w życie w tym terminie, samorządy będą zmuszone zaprzestać tego działania, co z pewnością uniemożliwi ww. proces.

W dalszej części spotkania Sekretarz Marek Wójcik zwrócił się z prośbą o informację Ministra Klimatu i Środowiska na temat możliwości szerszego udziału przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego w Zespole do spraw reformy łowiectwa powołanego Zarządzeniem Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 7 czerwca 2024 r. Przedstawiciele resoru klimatu nie posiadali informacji na ten temat, jednak Wiceminister Spraw Wewnętrznych i Administracji Tomasz Szymański zadeklarował, że sprawa ta będzie przez niego osobiście monitorowana.

Sekretarz Marek Wójcik zwrócił się również z prośbą o informację Ministra Rozwoju i Technologii na temat stanu prac nad projektem ustawy o zmianie ustawy o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa oraz niektórych innych ustaw. Przedstawiciel resortu poinformował, że 19 lipca Komitet Stały Rady Ministrów przyjął projekt ustawy, 21 sierpnia rozpatrzy go Komitet Ekonomiczny, tak aby po wakacjach mógł go procedować Parlament.

Sekretarz Marek Wójcik poruszył również kwestię zmiany ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych. Jak zauważył, w zeszłym roku była szansa na nowelizację, jednak prace zostały wstrzymane. Aktualnie obowiązujące przepisy nie przystają do teraźniejszych potrzeb. Nowelizacja jest niezbędna. Samorządy powiatowe oczekują konkretnych rozwiązań dotyczących postępowania w przypadku zgonu. Dla strony samorządowej istotną kwestią będzie odpowiedź na pytanie, który z resortów będzie odpowiedzialny za proces legislacyjny i jak będzie wyglądał harmonogram prac.

Przedstawiciel Unii Miasteczek Polskich Eugeniusz Gołębiewski zaproponował powrót do prac sprzed roku, które w kwestii ważnych ustaleń i rozwiązań szły w dobrym kierunku, oczekiwanym przez JST.

Do uwag strony samorządowej odniósł się Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Zdrowia Marek Kos. Wyraził żal, że ustawa nie została doprowadzona do końca. Jak stwierdzi Wiceniminister, decyzją Rady Ministwów pełnomocnikiem do spraw wprowadzenia elektronicznej katy zgonu, elektronicznej katy urodzenia został Wiceminister Zdrowia Wojciech Konieczny. Rząd planuje jesienią 2024 roku wystąpić z konkretnym projektem do uzgodnień. Oczywiście zagadnienie będzie wymagać szerokiej współpracy wielu ministerstw, co z pewnością będzie wymagało sporego wysiłku organizacyjnego.

W kontekście wyrażenia zgody na upoważnienie Zespołu ds. Edukacji, Kultury i Sportu do wydania opinii wiążącej lub opinię w trybie obiegowym KWRiST do projektu rozporządzenia Ministra Edukacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie organizacji kształcenia, wychowania i opieki dzieci i młodzieży będących obywatelami Ukrainy, głos zabrała Sekretarz Stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Joanna Mucha, która poinformowała o uzyskaniu przez Polskę dużego grantu unijnego ułatwiającego dostępowi do edukacji w polskich szkołach dzieci z Ukrainy. Rząd będzie dysponował środkami od 1 stycznia 2025 roku, z których to zasobów finansować będzie można:
– asystencję międzykulturową
– szkolenia dla nauczycieli
– wsparcie psychologiczne dla dzieci ukraińskich
Środki będą udostępnianie samorządom.

Wiceminister zwróciła również uwagę na rejonizację i obowiązek szkolny, któremu podlegają dzieci ukraińskie. W wypadku pojawienia się jakichkolwiek problemów związanych z realizacją tego zadania, do dyspozycji organów prowadzących są dedykowane do tego osoby w kuratoriach oświaty.

W dalszej części posiedzenia strona samorządowa nie wyraziła zgody na niosek Ministerstwa Klimatu i Środowiska o wyrażenie zgody na upoważnienie Zespołu do Spraw Energii, Klimatu i Środowiska do wydania opinii wiążącej lub zastosowanie trybu obiegowego KWRiST do projektu ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi oraz niektórych innych ustaw (nr UD45), optując za pełną i szeroką debatą na temat tak ważnego rozwiązania legislacyjnego, w pełnym procesie KWRiST.

Podczas posiedzenia KWRiST wójt Jacek Brygman poruszył problematyczną kwestię naboru do programu „Podróże z Klasą”. Prawdopodobnie ze względów ograniczeń cyfrowych, proces przyznawania środków dla wielu szkół był niedostępny. Kwestię tę odnotowała Wiceminister Edukacji Narodowej Joanna Mucha, która obiecała przekazać je do kierownictwa.

W dalszej części posiedzenia strona samorządowa odniosła się do następujących projektów strony rządowej:

1. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniający rozporządzenie w sprawie ustalenia granic niektórych gmin i miast oraz nadania niektórym miejscowościom statusu miasta (RD104) – wydano opinię pozytywną
2. Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (UC 18) – wydano opinię pozytywną
3. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie przygotowania i wykorzystania podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa (RD73) – wydano opinię pozytywną
4. Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie zmiany rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie świadczeń gwarantowanych z zakresu opieki psychiatrycznej i leczenia uzależnień (MZ 1676) – po dłuższej dyskusji wydano opinię negatywną
5. Projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie ustanowienia Krajowego Planu Działań na rzecz Zatrudnienia na lata 2024–2026 (Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej) – wydano opinię pozytywną
6. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie egzaminów eksternistycznych – wydano opinię pozytywną
7. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wzorów pełnomocnictwa szczególnego i pełnomocnictwa do doręczeń oraz wzorów zawiadomienia o zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu tych pełnomocnictw – wydano opinię pozytywną
8. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy o podatku leśnym oraz ustawy o opłacie skarbowej (Ministerstwo Finansów) – strona samorządowa zaproponowała, że po 7 sierpnia 2024 roku, gdy odbędzie się konferencja uzgodnieniowa, Zespół ds. Systemu Finansów Publicznych wyda opinię wiążącą – Ministerstwo Finansów przychyliło się do tej propozycji
9. Projekt rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy – wydano opinię pozytywną
10. Wniosek o włączenie kwalifikacji wolnorynkowej „Przeładunek ładunków ponadgabarytowych, w tym elementów turbin wiatrowych na terminalach przeładunkowych” do Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji – wydano opinię pozytywną
11. Projekt ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz ustawy o delegowaniu kierowców w transporcie drogowym (UC26) (Ministerstwo Infrastruktury) – Wydano opinię negatywną
12. Projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzoru zaświadczenia na przewozy drogowe na potrzeby własne oraz wypisu z tego zaświadczenia – wydano opinię negatywną
13. Projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzorów zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego i wzorów licencji na wykonywanie transportu drogowego oraz wypisów z tych dokumentów – Wydano opinię negatywną – Ministerstwo Infrastruktury reprezentowane przez Wiceministra Stanisława Bukowca, będzie w kontakcie ze stroną samorządową w celu poczynienia pozytywnych uzgodnień
14. Projekt ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw (UD18) (Ministerstwo Infrastruktury) – strona samorządowa postanowiła o odstąpieniu od opiniowania, ze względu na późne otrzymanie projektu, zaproponowano upoważnienie Zespołu do wydania opinii wiążącej
15. Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Ministerstwo Klimatu i Środowiska) – wydano opinię pozytywną
16. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzorów wniosków o wypłatę wyrównania i wzoru wniosku o rozliczenie wyrównania – wydano opinię pozytywną

Na koniec posiedzenia, Współprzewodniczący poinformowali o zaplanowaniu nadzwyczajnego posiedzenia KWRiST w sprawie projektu ustawy o dochodach JST, które odbędzie się 19 sierpnia br.