Po posiedzeniu Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego

Data: 22-07-2021

21 lipca br. odbyło się posiedzenie Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego w trybie hybrydowym. Zgodnie z przyjętym harmonogramem posiedzenie rozpoczęło się o godz. 11.00 od prezentacji i dyskusji w tzw. sprawach różnych, które m.in. dotyczyły:

 

  • Informacji strony rządowej w sprawie realizacji Narodowego Programu Szczepień.

 

Informacji udzielił Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Michał Dworczyk. Minister na wstępie podziękował wszystkim samorządowcom za zaangażowanie w promocję i efektywne wsparcie Programu, dzięki któremu ponad połowa populacji uprawnionej do zaszczepienia jest zabezpieczona przed najpoważniejszymi skutkami zakażeń COVID – 19. Niestety, jak przyznał Minister, tempo zgłoszeń na szczepienia wyraźnie spada, co może niepokoić. Rząd obecnie właściwie wyczerpał już narzędzia promocji i zachęt do skorzystania ze szczepień. Jak na razie strona rządowa nie rozważa przyjęcia rozwiązań wykraczających poza sferę dobrowolności skorzystania ze szczepionek, pozostając na stanowisku potrzeby ciągłej promocji świadomego wyboru obywateli. W tym punkcie głos zabrała również Sekretarza Stanu w Ministerstwie Edukacji i Nauki Marzena Machałek, która podała statystyki związane z poziomem zaszczepienia w kategorii wiekowej od 12-17 lat. Aktualnie z programu szczepień w tym przedziale wiekowym skorzystało ok 26% młodych ludzi. Pani Minister poinformowała również, ze resort przygotowuje założenia kampanii informacyjnej kierowanej do szkół (lekcje, materiały, plakaty, ulotki), której celem będzie podniesienie wiedzy na temat szczepień, obalania mitów i stereotypów związanych z zagrożeniami i niebezpieczeństwami jakie niesie za sobą szczepionka przeciwko COVID – 19.

 

Strona samorządowa z dużym zainteresowaniem przyjęła propozycje MEiN, prosząc o zaprezentowanie ostatecznych propozycji podczas kolejnego posiedzenia KWRiST.

 

  • Zjawiska błyskawicznych powodzi miejskich – informacja Ministerstwa Infrastruktury.

 

W punkcie tym zaprezentowany został problem, który dotyczy przede wszystkim obszarów silnie zurbanizowanych. Obecność Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Przemysława Dacy pozwoliła zorientować się jakie są plany instytucji we wspieraniu JST w realizacji działań mających na celu zapobieganie niszczycielskim zjawiskom. W toku dyskusji problematyka ochrony przeciwpowodziowej była oceniana z puntu widzenia kompetencji samorządu powiatowego oraz mniejszych miejscowości wiejskich. Przy tej okazji formułowane były określone oczekiwania, dotyczące m.in. efektywnych działań na rzecz przygotowywania planów przeciwpowodziowych. W powyższej kwestii zarysowały się perspektywy współpracy z PGW „WP”, aby osiągnąć jak najlepsze efekty. Strona Samorządowa KWRiST zaapelowała także do Rządu o zapewnienie odpowiednich środków dla samorządów na inwestycje mające chronić mieszkańców przed powodziami błyskawicznymi.

 

  • Informacji MRiPS dot. sytuacji finansowej Środowiskowych Domów Samopomocy (wniosek Zespołu ds. Zdrowia i Polityki Społecznej).

 

Bieżącej informacji udzielił Sekretarz Stanu w Ministerstwie Rodziny i Polityki Społecznej Stanisław Szwed informując o perspektywach wzrostu dotacji na poszczególnych pensjonariuszy ŚDS-ów.

 

  • Pisma ZGWRP w sprawie poselskiego projektu zmiany ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, określającego zakres zwolnienia z podatku od nieruchomości

 

Strona samorządowa już po raz kolejny zasygnalizowała problem zwolnień podatkowych, dotyczących m.in. terenów, na których położona jest infrastruktura kolejowa. Efektem złej legislacji jest objęcie zwolnieniem podatkowym całych działek ewidencyjnych, na których znajduje się jakikolwiek element infrastruktury kolejowej. W rezultacie, nierzadkie są przypadki zwolnienia z podatków wszystkich gruntów jednostek gospodarczych, gdzie grunty z elementami urządzeń kolejowych zajmują np. tylko 0,05% zajmowanej powierzchni. Podobne problemy nieść za sobą będą proponowane rozwiązania legislacyjne związane z infrastrukturą lotniczą. Obecny na posiedzeniu Dyrektor Departamentu Kolejnictwa Ministerstwa Infrastruktury Tomasz Buczyński poinformował, że aktualnie w resorcie trwają prace nad rozwiązaniami, które mają na celu doprecyzowania i uszczegółowienie zasad opodatkowania, aby wyeliminować dotychczasowe sytuacje. Reprezentując stronę samorządową dyrektor Związku Miast Polskich Andrzej Porawski, ekspert ds. legislacji ZMP Marek Wójcik oraz Przewodniczący Zarządu Związku Gmin Wiejskich Stanisław Iwaniuk przyznali jednoznacznie, że potrzebne są wreszcie rozwiązania, które nie będą pozostawiały wątpliwości prawnych czy stwarzających precedensu. Ponadto należy sprawę załatwić jak najszybciej, aby rozwiązania mogły wejść w życie od stycznia 2022 roku, dając efektywne podstawy do planowania budżetów.  

 

Ustalono ostatecznie, że zagadnienie zostanie poddane dyskusji podczas kolejnego posiedzenia Komisji Wspólnej 26 sierpnia, a do tego czasu strona samorządowa sformułuje stanowisko w tej sprawie.

 

  • Sprawy funkcjonowania instytucji koronera.

 

Problematykę funkcjonowania koronera, który byłby predestynowany do stwierdzania zgonu, poruszył Starosta Poznański Jan Grabkowski. Kilka lat temu procedowana była ustawa w tej sprawie, jednakże nie została sfinalizowana. Problematyka stwierdzania zgonu wciąż jest przerzucana na lekarzy rodzinnych lub inne instytucje, co sprawia liczne problemy i ogranicza ostateczne działania. Na podstawie wniosku Starosty Grabkowskiego, odpowiedni resort zaprezentuje stan spraw legislacyjnych na kolejnym posiedzeniu KWRiST.

 

W dalszej części posiedzenia strona samorządowa zaopiniowała pozytywnie konkretne projekty legislacyjne: 

 

  1. Projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy w komunikacji miejskiej oraz autobusowej komunikacji międzymiastowej,
  2. Projekt Strategii polityki społecznej województwa warmińsko-mazurskiego na lata 221-2030
    (Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-Mazurskiego),
  3. Projekt programu Interreg Europa Środkowa 2021-2027 (Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej),
  4. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie formatu dokumentu zawierającego wyniki inwentaryzacji przyrodniczej oraz formatu danych raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko (Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska),
  5. Projekt ustawy o rekompensacie dochodów utraconych przez gminy w 2018 r. w związku ze zmianą zakresu opodatkowania elektrowni wiatrowych (Ministerstwo Klimatu i Środowiska),
  6. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska zmieniającego rozporządzenie w sprawie komunalnych osadów ściekowych,
  7. Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo budowlane (UD196) (Główny Urząd Nadzoru Budowalnego),
  8. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej na lata 2022–2027 (RD375) (Urząd Konkurencji i Konsumentów),
  9. Projekt rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych (Minister Cyfryzacji/KPRM),
  10. Projekt uchwały Rady Ministrów zmieniającej uchwałę w sprawie przyjęcia programu rozwoju „Program Zintegrowanej Informatyzacji Państwa” (Minister Cyfryzacji/KPRM),
  11. Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zmieniającego rozporządzenie w sprawie wykroczeń, za które strażnicy straży gminnych są uprawnieni do nakładania grzywien w drodze mandatu karnego,
  12. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie oczyszczania terenów z materiałów wybuchowych i niebezpiecznych (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji),
  13. Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo oświatowe oraz niektórych innych ustaw (UD 277) (KPRM)
    –  wysłano 24.06.21 r. (Wniosek o upoważnienie Zespołu ds. Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej do wyrażenia opinii wiążącej – ustalenia zespołu),
  14. Projekt rozporządzenia Ministra Aktywów państwowych w sprawie kwalifikacji w zakresie górnictwa i ratownictwa górniczego (Wyższy Urząd Górniczy),
  15. Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty i ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe oraz niektórych innych ustaw (Ministerstwo Edukacji i Nauki),
  16. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki zmieniającego rozporządzenie w sprawie indywidualnego nauczania dzieci i młodzieży,
  17. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz podstawy programowej kształcenia ogólnego dla szkoły podstawowej, w tym dla uczniów z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu umiarkowanym lub znacznym, kształcenia ogólnego dla branżowej szkoły I stopnia, kształcenia ogólnego dla szkoły specjalnej przysposabiającej do pracy oraz kształcenia ogólnego dla szkoły policealnej,
  18. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki w sprawie ramowych planów nauczania dla publicznych szkół,
  19. Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach poddziałania „Wsparcie na rzecz kosztów bieżących i aktywizacji” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020,
  20. Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach poddziałania „Przygotowanie i realizacja działań w zakresie współpracy z lokalną grupą działania” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020,
  21. Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z przedłużeniem realizacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 (Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi),
  22. Projekt ustawy o zmianie ustawy o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej (Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi),
  23. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od dochodów (przychodów) z tytułu umorzenia subwencji finansowej otrzymanej w ramach Tarcz Finansowych Polskiego Funduszu Rozwoju,
  24. Projekt ustawy o Systemie Informacji Finansowej (Ministerstwo Finansów),
  25. Projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym (Kancelaria Prezesa Rady Ministrów).

 

Natomiast w toku dyskusji strona samorządowa zaopiniował negatywnie następujące projekty:

 

  1. rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie nadzoru pedagogicznego,
  2. rozporządzenia w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz podstawy programowej kształcenia ogólnego dla szkoły podstawowej, w tym dla uczniów z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu umiarkowanym lub znacznym, kształcenia ogólnego dla branżowej szkoły I stopnia, kształcenia ogólnego dla szkoły specjalnej przysposabiającej do pracy oraz kształcenia ogólnego dla szkoły policealnej,
  3. rozporządzenia w sprawie podstawy programowej kształcenia ogólnego dla liceum ogólnokształcącego, technikum oraz branżowej szkoły II stopnia,
  4. ustawy o zmianie ustawy pomocy państwa w wychowywaniu dzieci oraz niektórych innych ustaw (Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej).

 

Kolejne posiedzenie Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, przewidziane jest na 26 sierpnia br. również w formule komunikacji hybrydowej